Universidad de Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales:  
surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
University of Citizen Security and Police Sciences: Origins, History, and  
Legal and Administrative Legitimacy  
Francisco Zumárraga Aguinaga1  
Germán Eduardo Luzuriaga Hidalgo2  
Pablo Edwin Bolaños López3  
Recibido: 22 de mayo de 2026  
Aceptado: 28 de mayo de 2026  
Publicado: 08 junio de 2026  
Resumen  
La educación superior en Ecuador enfrenta el desafío de responder a fenómenos sociales complejos, co-  
mo la inseguridad ciudadana. Este artículo analiza el proceso de creación de la Universidad de Seguridad  
Ciudadana y Ciencias Policiales, así como su configuración académica y legitimación institucional en el  
sistema de educación superior del Ecuador. La investigación adopta un enfoque cualitativo, de alcance  
descriptivo y exploratorio, mediante la revisión documental de fuentes institucionales, normativas y acadé-  
micas en el período de 2022–2024. Se concluye que dicha universidad constituye una respuesta del Estado  
ecuatoriano orientada a profesionalizar a la Policía Nacional en el campo de las ciencias de la seguridad.Este  
proceso contribuye al fortalecimiento de las capacidades institucionales, la calidad académica y la formula-  
ción de políticas públicas basadas en evidencia y datos estratégicos.  
Palabras clave: educación superior; legitimidad institucional; profesionalización policial; seguridad  
ciudadana.  
Abstract  
Higher education in Ecuador faces the challenge of addressing complex social issues, such as public  
insecurity. is article analyzes the process of establishing the University of Public Safety and Police  
Sciences and its academic development and institutional legitimization within Ecuador’s higher edu-  
cation system. e research adopts a qualitative approach, with a descriptive and exploratory scope,  
through a documentary review of institutional, regulatory, and academic sources from 2022 to 2024. It  
is concluded that this university constitutes a response by the Ecuadorian State aimed at professionali-  
zing the National Police in the field of security sciences.is process contributes to the strengthening  
1
2
3
Dirección Nacional de Planificación y Gestión Estratégica Policía Nacional, Quito-Ecuador, franzua18274@hotmail.com,  
0009-0008-3055-1870  
Subdirección Nacional de Seguridad  
y
Protección, Policía Nacional, Quito-Ecuador, german.luzuriaga@policia.gob.ec,  
0009-0004-4735-1622  
Universidad de Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales, Quito-Ecuador, pablo.bolanoscsi@gmail.com,  
0000-0002-7296-4197  
85  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 12 junio 2026 • pp 85-94 • ISSN impreso 2528-8032 • ISSN digital 2773-7470  
Francisco Zumárraga Aguinaga, Germán Eduardo Luzuriaga Hidalgo  
Pablo Edwin Bolaños López  
Universidad de Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales:  
surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
of institutional capacities, academic quality, and  
the formulation of public policies based on stra-  
tegic data.  
transformación orientados hacia la inclusión, la  
equidad y la calidad. Estos procesos se inscriben  
en un marco normativo sobre inclusión educativa,  
aunque persisten dificultades en su implemen-  
tación como política y práctica institucional  
(Delgado et al. 2021). En este contexto, las IES  
enfrentan desafíos relacionados con el acceso, la  
permanencia y el éxito académico, en atención a  
condiciones sociales, interculturales y personales  
diversas.  
Keywords: higher education; institutional legiti-  
macy; police professionalization; public safety.  
Introducción  
En las últimas décadas, la educación superior en  
América Latina —en general— y en Ecuador —  
en particular— experimenta una transformación  
caracterizada por el aumento de la cobertura, la  
diversificación institucional y el fortalecimien-  
to de los convenios en respuesta a las necesida-  
des sociales, económicas y tecnológicas emergen-  
tes. Aunque la región ha ampliado el acceso a la  
educación superior, aún persisten brechas de in-  
equidad asociadas a la desigualdad social en dis-  
tintos ámbitos de los sistemas educativos (Gacel  
et al. 2024).  
En Ecuador la calidad en la educación  
superior se ha fortalecido desde un sistema de  
evaluación y aseguramiento que incorpora la  
autoevaluación, la evaluación externa y la mejora  
continua. La calidad ha transitado de modelos  
cuantitativos hacia esquemas mixtos orientados a  
la mejora continua (Moscoso et al. 2022). Desde  
2008, los procesos de acreditación se volvieron  
más rigurosos, lo cual fortaleció e institucionalizó  
un modelo basado en estándares.  
Las universidades ecuatorianas deben promo-  
ver, de manera articulada, políticas integrales que  
garanticen derechos e igualdad de oportunidades,  
con el propósito de consolidar culturas orientadas  
a la excelencia y la justicia educativa.  
A esta situación se suma un contexto global  
caracterizado por crecientes desafíos que exige  
a las instituciones de educación superior (IES)  
replantear sus estrategias para diseñar carreras  
vinculadas con el desarrollo sostenible y la cohe-  
sión social (López 2023).  
En este contexto, la Ley Orgánica de  
Educación Superior (LOES) y el Consejo de  
Aseguramiento de la Calidad de la Educación  
Superior (Caces), promueven la creación y conso-  
lidación de instituciones educativas que respon-  
dan a necesidades específicas del país y problemas  
puntuales. La creación de universidades, carreras  
y rediseños curriculares forma parte de una  
política pública orientada a garantizar la calidad  
y pertinencia, así como la voluntad de construir  
espacios académicos que fortalezcan la identidad  
nacional y regional.  
La calidad educativa constituye un desafío  
para las IES, que deben responder a una lógica  
común basada en el conocimiento, la internacio-  
nalización, la evaluación y la formación en com-  
petencias. La literatura sostiene que la calidad es  
un concepto integral, que articula los procesos  
académicos, las condiciones institucionales, la do-  
cencia, investigación y la capacidad de adaptación  
de las instituciones (Anchieta y Pernía 2022).  
En ese contexto, la internacionalización  
emerge como un componente estratégico para  
fortalecer la calidad, promover la cooperación,  
diversificar las oportunidades formativas y conso-  
lidar las capacidades institucionales. Por tanto, el  
futuro de la educación superior latinoamericana  
exige integrar la innovación, la sostenibilidad,  
la calidad y la internacionalización como ejes  
transversales de una transformación orientada al  
desarrollo humano.  
Este artículo describe el surgimiento y la legi-  
timidad jurídico-administrativa de la Universidad  
de Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales  
(Usecipol) de la Policía Nacional, en tanto resul-  
tados de decisiones administrativas y demandas  
sociales vinculadas con la formación especializada  
en seguridad ciudadana. Asimismo, se busca  
identificar cómo la universidad ha configurado  
su identidad institucional, y cómo ha construido  
legitimidad a partir de la profesionalización  
policial.  
La educación superior en Ecuador ha  
transitado, en los últimos años, por procesos de  
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surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
la Usecipol. El Ministerio reenvío este mismo  
proyecto, el 7 de enero de 2020, al Consejo de  
Educación Superior (CES) en cumplimiento con  
los requisitos legales y académicos exigidos.  
Objetivo general  
Analizar el proceso de creación y consolidación  
de la Universidad de Seguridad Ciudadana y  
Ciencias Policiales (Usecipol) así como su legiti-  
midad jurídico-administrativa, en el marco de la  
educación superior ecuatoriana durante el perío-  
do 2022-2024.  
Durante 2020 y 2021, el proyecto atravesó  
distintas revisiones por parte de las instancias  
encargadas de regular, evaluar y planificar la  
educación superior tales como el CES, el Caces  
y la entidad responsable de coordinar la planifi-  
cación. En febrero de 2021, la Secretaría Técnica  
de Planificación emitió el pronunciamiento  
favorable para crear la Usecipol. Luego, en mayo  
de 2021, el Caces emitió el informe previo favo-  
rable, mientras que, en agosto del mismo año, el  
CES aprobó el informe conclusivo favorable y lo  
remitió a la Asamblea Nacional para el trámite  
correspondiente del proyecto de ley.  
•
Objetivos específicos  
•
Examinar los principales hitos que deter-  
minaron el proceso de creación y de fun-  
dación de la Usecipol.  
•
Identificar las dimensiones legales, admi-  
nistrativas y sociales que brindan sustento  
legal-administrativo a esta universidad.  
El 5 enero de 2022, la Coordinación General  
de la Unidad Técnica Legislativa emitió el  
informe técnico-jurídico no vinculante, en el  
cual concluyó que el proyecto de ley cumplía  
con los requisitos formales establecidos en la  
Constitución de la República y la Ley Orgánica  
de la Función Legislativa. Posteriormente, el  
15 de enero de 2022, el secretario general de  
la Asamblea Nacional remitió al presidente  
de la Comisión Especializada Permanente  
de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología,  
Innovación y Saberes Ancestrales la resolución  
del Consejo de Administración Legislativa en la  
cual se calificó el proyecto de Ley.  
Metodología  
La metodología es cualitativa, con alcance des-  
criptivo y exploratorio. El estudio parte de la re-  
visión de documentos institucionales, entre ellos  
informes de gestión, resoluciones y otros instru-  
mentos administrativos vinculados con la crea-  
ción y el desarrollo de la Usecipol. Esta revisión  
permite identificar las bases normativas, admi-  
nistrativas y organizacionales que sustentan su  
surgimiento.  
De manera complementaria, se consideran  
entrevistas exploratorias a actores clave, con el  
propósito de recuperar percepciones instituciona-  
les sobre el proceso de constitución, legitimación  
y proyección académica de la universidad. La  
combinación de revisión documental y entrevistas  
permite contrastar la información normativa con  
las interpretaciones de quienes participaron o  
conocen el proceso institucional.  
El 28 de abril de 2022, se remitió a la  
Presidencia de la Asamblea Nacional el informe  
para primer debate. Este informe fue aprobado  
en la sesión ordinaria 2021-2023-077, instalada  
el 21 de abril de 2022 y reanudada el 27 de abril  
de 2022. Este avance fue resultado de la partici-  
pación activa y relevante del equipo metodológico  
de la Policía Nacional, que conformó diversas  
mesas técnicas para incorporar los aportes sus-  
tantivos del Ministerio de Gobierno, del Caces, el  
Ministerio del Interior y asambleístas integrantes  
de la Comisión de Educación.  
Hallazgos  
En febrero de 2023, equipo metodológico de  
la Policía Nacional promovió diversas reuniones  
estratégicas con actores relevantes en materia  
de seguridad ciudadana y educación superior, en  
atención a las observaciones formuladas durante  
Presentación del caso  
El 27 de diciembre de 2019 el Comando General  
de la Policía Nacional del Ecuador remitió al  
Ministerio de Gobierno el proyecto para crear  
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el primer debate del proyecto. El objetivo de  
las reuniones era fortalecer el informe para un  
segundo debate en la Asamblea. Estas reuniones  
contaron con el apoyo de:  
Foto 1  
Ponencia para la creación de Ley de la Universidad  
de la Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales  
•
•
•
El Cuerpo de Agentes de Control Me-  
tropolitano de Quito  
La Asociación Ecuatoriana de Munici-  
palidades del Ecuador (AME)  
La Federación Nacional de Trabajadores  
de la Seguridad del Ecuador  
•
•
•
•
Ministerio de Economía y Finanzas  
Consejo de Educación Superior  
Universidad de Cuenca  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Ma-  
nabí  
Fuente: Asamblea Nacional del Ecuador (2024).  
Elaboración: por los autores.  
•
Servicio Nacional de Atención Integral  
de Personas Adultas Privadas de Liber-  
tad y Adolescentes Infractores (SNAI)  
El 8 de enero de 2024, la Presidencia de la  
Asamblea Nacional remitió al presidente de la  
República del Ecuador el proyecto de ley para su  
sanción.Posteriormente,el 7 de febrero de 2024,la  
Secretaría General Jurídica de la Presidencia de la  
República remitió al director del Registro Oficial  
el texto de la Ley para publicar. Finalmente, me-  
diante Registro Oficial Suplementario 495 del 8  
de febrero de 2024, se promulgó la ley de creación  
de la Usecipol, la cual marca el inicio de una nue-  
va etapa en la educación superior vinculada con  
la seguridad ciudadana y las ciencias policiales,  
orientada a la excelencia académica y al fortaleci-  
miento institucional.  
Posteriormente, el 7 de marzo de 2023, la  
Comisión de Educación aprobó el informe co-  
rrespondiente para el segundo debate. No obs-  
tante, la disolución de la Asamblea Nacional en  
mayo de 2023 interrumpió temporalmente el tra-  
tamiento legislativo del proyecto y suspendió la  
continuidad del debate parlamentario. En conse-  
cuencia, el proceso de creación de la universidad  
quedó sujeto a la reorganización institucional del  
órgano legislativo y a la instalación de una nueva  
Asamblea que reanudó las funciones en noviem-  
bre de 2023.  
El equipo metodológico de la Policía ejecu-  
tó las acciones pertinentes para que el 4 de ene-  
ro de 2024, se llevara a cabo la sesión 885 de la  
Asamblea, con el propósito de conocer y resolver  
el informe para el segundo debate del proyecto  
de ley. En esa misma fecha, el Comando General  
de la Policía Nacional del Ecuador y la Dirección  
Nacional de Educación de la Policía Nacional au-  
torizaron al coordinador del equipo metodoló-  
gico a exponer el proyecto, así como a atender y  
subsanar las observaciones e inquietudes que pre-  
sentó el Pleno de la Asamblea Nacional. Como  
resultado, el proyecto fue aprobado con 81 votos  
favorables.  
Pertinencia de la Usecipol  
En los últimos años, Ecuador experimenta un in-  
cremento significativo de delitos como robos, ex-  
torsiones, narcotráfico, ciberdelitos, redes cri-  
minales y lavado de activos. Esta situación ha  
generado una creciente presión social e institu-  
cional para fortalecer la formación y capacitación  
de los servidores policiales. Frente a estos facto-  
res, el Estado ecuatoriano ha impulsado refor-  
mas orientadas a modernizar y elevar la calidad  
del sistema de educación superior, profesionalizar  
a la Policía Nacional y fortalecer sus capacidades  
académicas y operativas (Unesco 2025).  
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surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
Desde esta perspectiva, la Usecipol constituye  
un aporte estratégico a la sociedad ecuatoriana,  
no solo en beneficio del cuerpo policial, sino tam-  
bién de la ciudadanía en general. Su propuesta  
se orienta a la formación integral en seguridad  
ciudadana y ciencias policiales, apoyada en la  
innovación, el uso de las tecnologías y el fortale-  
cimiento de las capacidades profesionales para la  
prevención del delito, la protección ciudadana y el  
mantenimiento de la seguridad y el orden público  
del país.  
Dimensiones del análisis  
Dimensión legal-administrativa:  
reconocimiento oficial y normativa  
aplicable  
La Usecipol se inscribe en un marco jurídico que  
regula el sistema de educación superior nacional  
que establece que las instituciones de educación  
superior deben responder a los principios de cali-  
dad, pertinencia, autonomía responsable y articu-  
lación con el desarrollo del país. La Constitución  
de la República del Ecuador (CRE) dispone que  
la educación superior forma parte de un sistema  
organizado, regulado y orientado al desarrollo—  
artículos 350 y 351—, lo que implica que toda  
institución de educación superior debe integrarse  
de forma coherente a las políticas públicas y al ré-  
gimen de planificación estatal.  
Su creación no solo responde a un marco jurí-  
dico-administrativo, sino también a la necesidad  
de profesionalizar la formación policial desde  
estándares académicos, éticos y técnicos acordes  
con los desafíos contemporáneos. Por ende, la  
Usecipol busca afianzar su legitimidad institu-  
cional mediante una oferta académica oportuna,  
especializada y articulada con las necesidades de  
la seguridad ciudadana.  
Gráfico 1  
Línea de tiempo del proyecto de creación de la Usecipol  
Conformación  
y ejecución de  
mesas técnicas  
con varios actores  
de la sociedad,  
así como  
Comisión  
de educación  
entrega a  
Asamblea el  
informe para  
1er. debate  
CAL  
UTL  
Califica  
Entrega  
informe  
técnico  
jurídico  
al CAL  
favorablemente  
el proyecto de  
Ley y remite a  
la Comisión de  
Educación  
Presidente  
presidente  
de la Asamblea Sesión nº 778  
para tratamiento de la ley  
de Creación de la Usecipol, por  
asambleísta proponente  
Ingreso  
Proyecto de  
ley UTPL  
comparacencias  
16 jun. 22  
29 nov. 21  
7 dic. 21  
05 ene. 22  
12 ene. 22  
Feb./mar.. 22  
28 abr. 22  
Conformación  
Tratamiento  
Conformación  
de mesas  
Conformación  
y ejercicio de  
comparecencias  
con varios  
y ejercicio de  
en 1er. debate de la  
Presentación  
proyecto de Ley  
de Creación  
Usecipol en la  
Asamblea  
comparecencias Ley de creación de  
técnicas para el  
informe de 2do.  
debate de la Ley  
de creación de  
la Usecipol  
con varios  
actores de la  
sociedad  
la Usecipol, se  
cierra el debate,  
se remite a la  
Comisión de  
Educación  
7 jul. 22  
actores de la  
sociedad  
(AMT, AME,  
Fenaspe)  
Nacional  
MEF, Cases, CES  
16 feb. 23  
8 feb. 23  
1 feb. 23  
10 ene. 23  
2 ago. 22  
Reanudación  
Asamblea  
Nacional  
1 mar. 23  
Comisión  
Presidente  
de la República  
decreta  
y nuevamente suspensión  
de la sesión nº 778 del 1er.  
debate de la ley de  
aprueba con  
81 votos  
de Educación  
Nueva  
Asamblea  
inicia sus  
sesiones  
aprueba con 7 votos  
disolución de la  
Asamblea  
creación de la Usecipol  
intervienen KDTS y llega  
una marcha a la Asamblea  
favorables  
afirmativos el  
Ley de creación de  
informe para 2do.  
debate de la ley de  
creación de la  
Nacional  
la Usecipol  
FEB  
Usecipol  
17 may. 23  
17 nov. 23  
4 ene. 24  
Publicación en el  
Registro Oficial Ley  
de creación  
Usecipol  
Fuente: elaboración propia (2026) con base en documentos institucionales y legislativos.  
Elaboración: por los autores.  
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surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
En este contexto, la LOES establece que para  
crear una universidad se debe cumplir con requi-  
sitos técnicos,académicos y de pertinencia,así co-  
mo contar con informes favorables emitidos por  
los organismos competentes, entre ellos el CES,  
el Caces y el organismo nacional de planificación.  
Este procedimiento garantiza que las institucio-  
nes no respondan únicamente a criterios forma-  
les, sino también a las necesidades reales del de-  
sarrollo, conforme al principio de pertinencia  
establecido en el artículo 107 de la LOES.  
Estos elementos garantizan su validez como  
institución académica en un campo estratégico  
como la seguridad ciudadana.  
Dimensión social: pertinencia y  
respuesta a necesidades ciudadanas  
La pertinencia social de la Usecipol se funda-  
menta en la capacidad de la educación superior  
para responder a las necesidades de la sociedad,  
especialmente en contextos de creciente comple-  
jidad social y desafíos en materia de seguridad. La  
CRE establece como deber primordial del Estado  
garantizar la seguridad integral de sus habitan-  
tes —artículo 3— lo que posiciona a la seguri-  
dad como un eje central del desarrollo y del bien-  
estar colectivo.  
Además,el proceso de creación de la Usecipol  
se articuló con los mecanismos de aseguramiento  
de la calidad. Estos mecanismos incluyen eva-  
luaciones técnicas, la revisión de la propuesta  
académica y la verificación del cumplimiento  
de estándares normativos, lo que permite sus-  
tentar su pertinencia institucional, académica  
y administrativa. El informe del CES confirma  
que el proyecto cumplió los requisitos legales y  
reglamentarios, incluidos los principios de auto-  
nomía responsable, el cogobierno y la igualdad de  
oportunidades.  
En este marco, la LOES reconoce en sus  
artículos 3 y 8 que la educación superior debe  
orientarse a la solución de problemas nacionales  
mediante la formación de profesionales compe-  
tentes, la investigación aplicada y la vinculación  
con la sociedad. Este enfoque implica que las  
instituciones educativas deben diseñar su oferta  
académica en función de las demandas sociales,  
económicas y culturales del país, y promover la  
generación de conocimiento útil para la toma de  
decisiones y la transformación social.  
Por otra parte, la promulgación de la Ley  
de creación de la Usecipol en el Registro Oficial  
Suplementario 495, formaliza su reconocimiento  
jurídico dentro del sistema de educación superior  
consolida su legitimidad legal y habilita su funcio-  
namiento académico. Este acto jurídico no solo  
representa la culminación del trámite legislativo,  
sino también el inicio de su integración formal al  
sistema educativo nacional.  
La creación de la Usecipol responde precisa-  
mente a esta lógica de pertinencia, al constituirse  
como una institución especializada en seguridad  
ciudadana y ciencias policiales como áreas es-  
tratégicas para el Estado ecuatoriano. Según el  
principio de pertinencia, la educación superior  
debe articularse con la planificación nacional,  
el desarrollo científico y las necesidades del en-  
torno social. Esta articulación se evidencia en la  
orientación académica de la universidad hacia la  
prevención del delito, la investigación criminal y  
la gestión de la seguridad.  
Desde una perspectiva teórica, el asegura-  
miento de la calidad en la educación superior  
constituye un mecanismo fundamental para  
garantizar la pertinencia, la eficiencia y la trans-  
parencia institucional (Harvey y Green 1993;  
Unesco 2020). En este sentido, la Usecipol se  
configura como una institución que responde  
a los estándares contemporáneos de calidad, al  
alinear su estructura académica con las exigencias  
normativas y las demandas sociales.  
Desde una perspectiva académica, la litera-  
tura señala que las universidades deben asumir  
un rol activo en la solución de problemas sociales  
complejos, mediante la promoción de la interdis-  
ciplinariedad y la innovación (Altbach, Reisberg  
y Rumbley 2009). En tal sentido, la formación de  
profesionales especializados en seguridad contri-  
buye a mejorar la capacidad del Estado para pre-  
venir la violencia, investigar delitos y garantizar el  
En consecuencia, la dimensión legal-admi-  
nistrativa de la Usecipol forma parte de un proce-  
so sólido de legitimación institucional,sustentado  
en el cumplimiento de la normativa vigente, la  
evaluación técnica especializada y la articulación  
con el sistema nacional de educación superior.  
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surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
orden público, aspectos claves para el desarrollo  
del Buen Vivir. Por ello, la Usecipol se consolida  
como un actor clave en la construcción de una  
sociedad más segura, equitativa y resiliente.  
articula la teoría con la práctica, la investigación  
aplicada e innovación tecnológica. Este enfoque  
se alinea con estándares internacionales que  
reconocen el rol de la educación superior en la  
modernización de las instituciones de seguridad.  
Reformas del Estado y políticas públicas  
orientadas al Buen Vivir y la seguridad integral  
Contexto social y político  
El Estado ecuatoriano ha priorizado la  
seguridad como un componente esencial del  
desarrollo y del Buen Vivir, al reconocerla como  
una condición para el ejercicio efectivo de los  
derechos. En ese sentido, las políticas públicas  
han enfatizado en la necesidad de fortalecer la  
institucionalidad, prevenir el delito y garantizar la  
seguridad integral mediante enfoques participati-  
vos y basados en derechos.  
Incremento de la inseguridad ciudadana  
y percepción social de vulnerabilidad  
Durante la última década, América Latina ha re-  
gistrado un incremento significativo y sostenido  
en los niveles de criminalidad, especialmente en  
delitos relacionados con el crimen organizado, el  
narcotráfico y la violencia. La evidencia interna-  
cional muestra que la región concentra algunas de  
las tasas más altas de homicidios y delitos violen-  
tos en el mundo (UNODC 2019).  
Asimismo, la educación superior ha sido  
concebida como un instrumento para construir  
capacidades estatales. La creación de la Usecipol  
se alinea con dichas prioridades y principios, al  
constituirse como una institución orientada a la  
formación de profesionales capaces de contribuir  
al diseño e implementación de estrategias de  
seguridad basadas en evidencia, innovación y  
respeto a los derechos humanos.  
Ecuador, percibido históricamente como  
un país relativamente seguro hasta hace muy  
poco, atraviesa un deterioro de los indicadores  
de seguridad pública que a su vez incrementa la  
percepción de vulnerabilidad humana. Este esce-  
nario genera una mayor demanda de respuestas  
institucionales eficaces, entre ellas, la formación  
de profesionales especializados en seguridad. En  
ese marco la creación de la Usecipol responde a la  
necesidad de fortalecer las capacidades estatales  
para enfrentar nuevas modalidades delictivas me-  
diante la profesionalización del talento humano  
en seguridad.  
Además, el proceso legislativo que dio origen  
a la universidad evidencia la articulación entre  
distintos actores del Estado y la sociedad, lo que  
refleja un enfoque de gobernanza colaborativa en  
la formulación de políticas públicas  
Discusión  
Profesionalización y modernización  
del sistema de seguridad  
El análisis del proceso de creación de la Usecipol  
evidencia la convergencia entre factores normati-  
vos, sociales y políticos. Estos factores permiten  
comprender su surgimiento como una respues-  
ta estructural del Estado ecuatoriano frente a los  
desafíos contemporáneos en materia de seguridad  
pública.  
Los cambios en los modelos de seguridad y go-  
bernanza pública evidencian la necesidad de  
transformar la formación policial hacia un enfo-  
que académico, científico y multidisciplinario. La  
literatura especializada señala que las institucio-  
nes de seguridad deben incorporar conocimientos  
en criminología, análisis de datos, derechos hu-  
manos y tecnologías emergentes para enfrentar  
los desafíos (Bayley y Shearing 2001).  
Desde la dimensión legal-administrativa,  
los resultados muestran que la creación de la  
Usecipol no constituye un hecho aislado, sino el  
resultado de un proceso institucional alineado  
con los principios de pertinencia, calidad y plani-  
ficación establecidos en la CRE y la LOES. Este  
hallazgo coincide con lo planteado por Harvey y  
En este sentido, la creación de la Usecipol  
forma parte de la profesionalización de la segu-  
ridad, mediante una formación universitaria que  
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surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
Green (1993), quienes sostienen que la calidad  
en la educación superior no solo se define por  
estándares técnicos, sino también por su capaci-  
dad de responder a las necesidades del entorno.  
En este sentido, la Usecipol cumple criterios de  
legitimidad legal-administrativa, pues fue some-  
tida a procesos de evaluación técnica, validación  
normativa y aprobación legislativa.  
articulación efectiva con el sistema de educación  
superior y con las políticas públicas de seguridad.  
Esta construcción metodológica y académica  
permite que la Policía Nacional, con apoyo de  
una institución de educación superior, fortalezca  
su modelo de servicio y contribuya a consolidar  
la seguridad ciudadana. Para ello, la formación de  
tercer y cuarto nivel debe sostenerse en estándares  
de calidad y excelencia académica, de modo que  
contribuya primero a la contención de la violencia  
y la delincuencia y,posteriormente,a su reducción.  
Este proceso también implica superar respuestas  
transitorias y avanzar hacia una articulación más  
consistente entre la planificación estratégica y la  
acción operativa. Sin embargo, la consolidación  
de la universidad requerirá procesos continuos de  
evaluación, mejora y adaptación institucional.  
Desde la dimensión social, se evidencia que  
la creación de la universidad responde a una  
necesidad real y creciente de profesionalización  
en el ámbito de la seguridad ciudadana. Esta  
orientación se alinea con los planteamientos  
de la Unesco (2020), que destacan el rol de la  
educación superior en la solución de problemas  
complejos de la sociedad, en particular, en con-  
textos de violencia e inseguridad. Así, la Usecipol  
se posiciona como una institución orientada a  
generar conocimiento aplicado, con capacidad  
para fortalecer la respuesta del Estado frente a  
fenómenos delictivos emergentes.  
Conclusiones  
El contexto social y político permite iden-  
tificar que el incremento de la criminalidad y  
la percepción de inseguridad han sido factores  
determinantes en la formulación de políticas  
públicas orientadas a la seguridad integral. Este  
hallazgo es consistente con los estudios de la  
UNODC (2019), la cual señala que los países  
con mayores niveles de criminalidad tienden a  
fortalecer sus sistemas institucionales, incluida la  
formación especializada del talento humano.  
La creación de la Usecipol evidencia un mode-  
lo efectivo de gobernanza pública interinstitu-  
cional. En este proceso, la articulación entre la  
Policía Nacional, los órganos de educación supe-  
rior y la Función Legislativa permitió concretar  
una universidad especializada en las ciencias de la  
seguridad, mediante planificación técnica, conti-  
nuidad administrativa y legitimación democráti-  
ca. El proceso retoma una aspiración institucional  
sostenida por varias generaciones de servidores  
policiales, quienes identificaron la necesidad de  
transitar desde la praxis operativa hacia una pro-  
fesionalización académica de alto nivel.  
La discusión revela una transición paradig-  
mática en el modelo de formación policial: de un  
enfoque predominantemente operativo hacia uno  
académico, científico y multidisciplinario. Este  
cambio responde a tendencias internacionales en  
materia de seguridad, en las que se reconoce la  
necesidad de integrar conocimientos en crimi-  
nología, tecnología, análisis de datos y derechos  
humanos (Bayley y Shearing 2001).  
La Usecipol se consolida como una institu-  
ción orientada a garantizar calidad, pertinencia  
y profesionalización del talento humano en el  
campo de las ciencias de la seguridad. Su crea-  
ción se alinea con el marco constitucional y con  
los sistemas de aseguramiento de la calidad, y  
fortalece la capacidad del Estado para responder  
de manera estructural a los fenómenos sociales  
relacionados con la inseguridad ciudadana, la  
violencia y criminalidad.  
No obstante, su consolidación exige un mo-  
delo educativo que equilibre la formación teórica  
y práctica, garantice la calidad académica en el  
largo plazo y fortalezca la investigación científica  
en el ámbito de la seguridad. Además, la sosteni-  
bilidad institucional dependerá de su capacidad  
de adaptación a contextos cambiantes y de una  
La experiencia de la Usecipol se integra a  
las tendencias regionales de institucionalización  
académica de la seguridad. En este sentido, se  
posiciona como un instrumento estratégico  
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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 12 junio 2026 • pp 85-94  
Francisco Zumárraga Aguinaga, Germán Eduardo Luzuriaga Hidalgo  
Pablo Edwin Bolaños López  
Universidad de Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales:  
surgimiento, historia y legitimidad legal-administrativa  
del Estado ecuatoriano para modernizar el  
sistema de seguridad y generar conocimiento  
aplicado. Además, ofrece un referente potencial  
para América Latina, en la medida que articula la  
planificación estratégica con la acción operativa  
y contribuye al cumplimiento sostenido de la  
misión institucional.  
Ciudadana y Ciencias Policiales.Registro  
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de febrero de 2024.  
Asamblea Nacional del Ecuador. Comisión  
Especializada  
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Permanente  
de  
Ciencia,  
Saberes  
Cultura,  
Tecnología, Innovación  
y
Recomendaciones  
Ancestrales.(2023).Informe para segun-  
do debate del Proyecto de Ley de creación de  
la Universidad de Seguridad Ciudadana  
y Ciencias Policiales.Asamblea Nacional  
del Ecuador.  
•
Desarrollar un modelo educativo basado  
en competencias que integre de manera  
equilibrada, la formación teórica, práctica  
e investigativa. Este modelo debe incor-  
porar metodologías innovadoras, como la  
simulación, el análisis de casos y el uso de  
tecnologías emergentes en ámbitos espe-  
cializados de las ciencias de la seguridad  
Asamblea Nacional del Ecuador. Comisión  
Especializada  
Educación,  
Permanente  
de  
Ciencia,  
Saberes  
Cultura,  
Tecnología, Innovación  
y
Ancestrales.(2022).Informe para primer  
debate del Proyecto de Ley de creación de  
la Universidad de Seguridad Ciudadana  
y Ciencias Policiales.Asamblea Nacional  
del Ecuador.  
•
•
Establecer mecanismos permanentes de  
coordinación con entidades del Estado,  
organismos de educación superior y to-  
madores de decisión, a fin de garantizar  
la pertinencia curricular y fortalecer el  
trabajo conjunto.  
Asignar recursos para el desarrollo de  
investigación científica, uso de tecno-  
logías emergentes y el análisis de datos  
en seguridad ciudadana, con el propósito  
de aportar a la formulación de políticas  
públicas orientadas a responder a los fe-  
nómenos sociales asociados con la inse-  
guridad.  
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